近年来，扬州通过因地制宣、功能优先、生态融合的发展理念，在跨河大桥和城市快速路高架桥下寻求发展空间，开展桥下空间复合利用行动。这一创新举措将原本闲置的"城市灰角"改造为集绿化、休闲、娱乐于一体的公共客厅，截至目前已累计完成55处桥下空间的升级改造，激活了约25万平方米的城市闲置空间，有效解决了停车难、休闲场所不足等民生问题，探索出一条存量空间更新活化的新路径。

扬州建立了基于区位特征、结构条件和周边需求三个维度的评估体系，对市区70多处桥下空间进行了全面普查，并为每座桥梁建立"一桥一档"的专业档案。在此基础上，制定了《扬州市市区桥下空间整治利用研究》，将桥下空间科学划分为环境整治、功能利用、品质提升三大类，并进一步细化为公共停车、安全通行、开放绿地等七大功能分区。同时，还制定了相应的建设标准和技术指引。

在具体实施过程中，扬州坚持"一桥一策"的个性化方案设计，根据每处空间的特点量身定制改造方案。例如，在扬子江路高架桥和开发路跨线桥下新建了智慧停车场，并配备充电桩；在新凤凰桥、华扬大桥等桥梁下建设了体育健身设施；在三湾大桥、通扬桥等处打造运河驿站和主题文化长廊，有效提升了"15分钟生活圈"的服务品质。这些实践经验已被纳入《江苏省城市桥下空间利用导则》。

扬州在桥下空间改造过程中，始终秉持绿色生态、历史文化和全龄友好的理念。在生态保护方面，通过海绵城市建设与精细化景观绿化，在开发大桥等桥梁下因地制宜运用透水铺装、雨水花园等技术，科学配置植物种类，营造层次丰富、四季分明的绿化效果。

在文化传承方面，扬州充分挖掘"运河之都""园林城市"的历史底蕴，在古运河沿线的渡江桥等桥梁下采用彩绘、浮雕等形式展现扬州故事，打造"一桥一景、一桥一韵"的独特风貌。

在功能设计方面，则特别注重空间的多功能复合利用和全龄友好理念。例如，在江扬大桥下建成了儿童友好空间，在华扬大桥下打造了全龄运动公园，通过灵活设置儿童游乐、健身运动等多元场景，并完善无障碍设施，使桥下空间真正成为包容共享的城市公共客厅。